Социалният фонд за климата: подкрепа за уязвимите домакинства

С разширяването на политиката на Европейския съюз за климата към сградите и автомобилния транспорт се появява и нов риск: цената на въглеродните емисии да достигне директно крайния потребител — отоплението на дома и горивото на колата. За да предотврати това разширяване на енергийната бедност, ЕС създаде Социалния фонд за климата с Регламент (ЕС) 2023/955. Той е финансовият буфер, който трябва да защити уязвимите домакинства, микропредприятията и ползвателите на транспорт от социалните последици на зеления преход. За България това означава задължение да подготви национален план и да насочи подкрепата към тези, които иначе биха понесли най-тежко новата цена на въглерода.

Защо е създаден фондът

Социалният фонд за климата е пряко свързан с пакета „Подготвени за 55“ (Fit for 55) и с новата схема за търговия с емисии за сградите и автомобилния транспорт (СТЕ2/ETS2), въведена с Директива (ЕС) 2023/959. Логиката е проста: когато горивата за отопление и транспорт влязат в обхвата на въглеродното ценообразуване, разходите на домакинствата ще нараснат. Без компенсаторен механизъм този ефект би засегнал най-силно тези, които вече харчат непропорционално голяма част от дохода си за енергия.

Фондът е отговорът на ЕС на този проблем. Той е замислен като инструмент за справедливост, който придружава, а не забавя декарбонизацията, заложена в Регламент (ЕС) 2021/1119 (Европейски закон за климата).

Кого подкрепя и за какво

Фондът насочва ресурси към ясно определени групи, които са изложени на риск от енергийна и транспортна бедност:

• Уязвими домакинства — тези с нисък доход, които изразходват значителна част от него за енергия или транспорт.
• Уязвими микропредприятия — малки стопански субекти, чувствителни към повишаване на енергийните разходи.
• Уязвими ползватели на транспорт — хора, зависими от автомобила, без реален достъп до алтернативи.

Подкрепата може да бъде два вида. От една страна — структурни мерки с траен ефект: енергийно обновяване на жилища, по-ефективно отопление, достъп до чиста мобилност и обществен транспорт. От друга — временна пряка подкрепа на доходите, която смекчава удара в преходния период, докато структурните инвестиции дадат резултат.

Социалният план в областта на климата

Достъпът до средствата не е автоматичен. Всяка държава членка, включително България, трябва да изготви и представи Социален план в областта на климата. Той е документът, който описва кои са уязвимите групи на национално ниво, какви мерки ще бъдат финансирани и как ще се измерва ефектът върху енергийната и транспортната бедност.

Планът трябва да обвърже подкрепата с конкретни инвестиции и да гарантира, че средствата стигат до тези, за които са предназначени, а не се разсейват в общи мерки. Това изисква надеждни данни за енергийната бедност, ясни критерии за уязвимост и капацитет за изпълнение на ниво общини и национални институции.

Какво трябва да подготви България

За страната предизвикателството е едновременно административно и социално. Подготовката изисква няколко неща наведнъж:

• Точна диагностика на енергийната бедност — кои домакинства и региони са най-изложени.
• Качествен Социален план, който свързва пряката подкрепа със структурни инвестиции в обновяване и мобилност.
• Капацитет за усвояване, така че средствата да достигат реално до уязвимите групи.

Заложената логика е, че Социалният фонд за климата ще има смисъл само ако се използва за траен ефект, а не само за краткосрочно компенсиране на сметки. Качеството на националната подготовка ще определи дали новата цена на въглерода ще бъде понесена справедливо.

За повече контекст вижте материалите ни за енергийната бедност в България, за парите за общините от Фонда за справедлив преход и за политиката на справедлив преход.

Нормативна рамка и източници: Регламент (ЕС) 2023/955 за създаване на Социален фонд за климата; Директива (ЕС) 2023/959 (схема за търговия с емисии за сгради и автомобилен транспорт — СТЕ2/ETS2); пакет „Подготвени за 55“ (Fit for 55); Регламент (ЕС) 2021/1119 (Европейски закон за климата); Социален план в областта на климата.